加快推进海绵城市建设 提升城市“生命力”
加快推进海绵城市建设 提升城市“生命力”
本文转自：桂林日报
加快推进海绵城市建设 提升城市“生命力”
——市政协“推动海绵城市建设”专题界别协商会委员发言侧记
□本报记者孙敏2022年，桂林市入围“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。海绵城市的建设，对于一座城市而言意味着什么？将给居住在其中的人们带来什么体验？海绵城市是如何重塑城市、人、水和谐关系的新型城市发展理念，又是通过什么途径促进人与自然和谐共生的？近年来，政协委员们广泛调研，结合桂林的实际深入思考，为更好地推动桂林海绵城市建设提供了很多积极有益的思考。9月26日，市政协召开“推动海绵城市建设”专题界别协商会，搭建起政协委员和政府职能部门面对面交流的平台，委员们的专业知识和深切思考，为桂林全域推进海绵城市建设提供了很多有益参考。提升城市雨洪管理能力，增强城市应对极端天气的“弹性”和“韧性”海绵城市的建设主要是通过对雨水渗透、储存、调节、传输、截污净化等功能有效地控制径流总量、径流峰值和径流污染。其原理是通过合理的规划与设计，充分利用自然下垫面渗透作用，减少地表径流，涵养生态与环境，积存水资源；通过雨水滞留，以空间换时间，提高雨水滞渗的作用，同时减缓雨水汇集速度、延迟峰现时间、降低排水强度和灾害风险。市政协常委、桂林市水利电力勘测设计研究院高级工程师唐智德认为，从海绵城市基本概念及构建原理全过程分析，城市防洪治涝是实施海绵城市建设的重要内容之一。应根据桂林市的自然条件特性，建立从城市洪涝灾害防治，城市河湖水系建设，城市集、排水管网合理布局，再具体到公共建筑、住宅小区的海绵城市规划设计与建设，从宏观到微观的完整体系。唐智德建议：一方面，加大城市防洪治理工程建设，建立完善排涝体系，合理布局新建排涝泵站，提升现有排涝泵站，加大抽排能力，消减内涝压力。另一方面，要分区分片合理规划，根据洪涝灾害严重程度及分布范围，在市区低洼处新修大小不一的小湖塘水系，自流集、排水；或修建围堤筑塘，配以小型抽排泵站，内涝时抽水存蓄，减小局部内涝，枯水期用于城市卫生及绿化用水。第三，要从全局出发，结合城市水利工程、河湖水系，根据海绵城市规划建设要求，改扩建已有城市雨水集、排水管网系统，合理布设新的管网系统。具体到不同的公共建筑、住宅小区等其他建筑，要结合宏观海绵城市的建设布局，根据区位实际情况进行有针对性的细部海绵城市规划设计与建设。市政协委员、叠彩区政协副主席黄晔华和叠彩区政协委员、广西师大职业技术师范学院创新创业中心主任罗宁认为，应当将海绵城市理念作为一项长期发展理念融入城市开发建设过程中，作为促进人与自然和谐共生、转变城市发展方式以及提高城市生态治理水平的重要抓手，不断提升城市雨洪管理能力，增强城市应对极端天气的“弹性”和“韧性”。黄晔华和罗宁建议，海绵城市建设要坚持自然生态理念，坚持生态系统的保护、修复和低影响开发。同时采用高科技手段提升现状调研结果的可视化水平，做到一张图缩小可统揽全局概况、放大可精确局部细节现状。依据可视化现状、以服务全市海绵城市建设为目标制定本区域远景目标，对远景目标进行分解制定近期目标规划，并制定详细、可行的实施举措。其次，要提高全市城乡“渗、蓄、排、用”功能。通过渗水砖或植被沟渠与地下排水管网的统筹建设，提升全市土地渗水能力，缓解地表径流压力。在做好防溺安全的前提下恢复市内与沟渠连接的湖塘，发挥湖塘雨时蓄水削峰、雨后水资源综合利用的作用。对全市重要沟渠进行全面清理，对全市水网的高差与水体宽度进行优化以提升排水能力。再次，要积极丰富资金来源渠道，完善日常维护管理，建立完善城市数字化综合信息管理平台，推动建设地下排水管网和内涝点的在线监测，持续实行积水内涝点动态整治机制，全面掌握城市排水现状。多维度发力，系统化推进桂林海绵城市建设海绵城市建设涉及的领域广泛，需要多学科交叉融合研究、规划、设计、施工及实施管理，需要不同职能部门各尽其责，协调统一才能有效实施。政协委员们认为，应树立全局观念，多维度发力，才能系统化加快推进桂林市海绵城市示范城市建设。在市政协委员、桂林市城市规划设计院院长蒋颖康看来，加快推进海绵城市建设相关立法工作步伐十分重要。“据了解，《桂林市海绵城市建设和管理条例》《桂林市城市防洪排涝管理办法》《桂林市城市节约用水管理办法》等3项海绵城市建设相关法规已纳入2023年市人大立法计划。这是示范期建设及建成后保证我市海绵城市建设工作稳定持续推进的重要保障，是防御、减轻洪涝灾害，维护人民群众生命财产安全重要依据，将对桂林市的水生态、水安全、水资源方面工作进行规范和指导。”蒋颖康说，目前3项法规立法工作正在有序推进之中，建议尽快推出相关立法的草案广泛征求意见，加快上述立法进程，同时加快相关导则指引、技术规范的修订完善，形成全过程管控制度。与此同时，蒋颖康建议要统筹推动海绵项目库的有机更新调整。建议借海绵城市建设示范项目库可调整的契机，再次组织相关职能部门、单位和专家一起，推荐、商讨、筛选一些推动进展速度快，海绵建设成效显著，类型上多样化，空间上集中连片且能形成特色示范效益的项目来充实项目库，争取在后续的中央财政海绵城市建设示范补助资金的绩效评价中获得更高的认可度。蒋颖康还建议推进海绵城市的信息化平台建设工作。为加强海绵城市建设工作的技术和能力保障，他建议深入开展海绵城市相关培训，依托具有专业资质的技术单位和技术专家，以线下培训为主，分别对相关职能部门、设计单位、审图单位、施工单位等各相关部门单位开展具有针对性的技术培训和实地督导，同时也督促各部门各单位对内自己开展培训工作，贯彻桂林市建设海绵城市的重要性、必要性，熟悉桂林市海绵城市建设的特点和相关基础知识理论，从而使海绵城市建设由上至下落实更加顺畅。市政协委员、桂林航天工业学院管理学院副教授赵钧铎认为，我市成为“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市后，做好海绵城市建设的项目储备与申报工作十分关键。“海绵城市建设项目，不仅仅是着眼于第一层次的城市内涝、黑臭水体改造及江、河的城市段改造项目，着眼于这些项目建设中海绵城市材料的实质性应用；还要进一步着眼于第二层次的在城市道路建设与小区改造进程中使用优秀的渗水、抗压、耐磨、防滑以及环保美观，多彩、舒适易维护和吸音减噪等功能的海绵城市材料，建设好‘会呼吸’的城镇景观路面，进而有效缓解城市热岛效应，让城市各种路面易于透水、增强散热的建设项目。”赵钧铎说。而从更高的第三层次考虑，赵钧铎认为，有两个方面的海绵城市建设项目要申报。一是在地下管网成片改造项目申报中要纳入综合性地下管网改造的现代意识，在小区改造、片区改造项目申报与建设时，应提前考虑各类管网的综合性改造与布设建设，协调好水、电、通信、监控等各职能部门的步调，尽最大努力杜绝反复挖路、反复埋设管网的重复性工作；二是将新的城区建设中（雨水、污水等）排水系统配套工程建设纳入海绵城市建设项目的申报。“只有市政府多部门协调配合，争取更多的企业参与到海绵城市建设项目储备与申报中来，才能争取到更多专项资金的大力支持，将桂林市建设成为吸引国内外人士的示范性海绵城市标杆。”赵钧铎说。
